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湖南法治報(bào)訊  通訊員 吳俞賢 張雯艦

10月8日上午，市委人大工作會議現(xiàn)場。

民有所呼，我有所應(yīng)；民之所盼，我必行之。

2024年，市人大常委會堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，按照“五個持續(xù)加力”工作要求，全面履行法定職責(zé)，深入踐行全過程人民民主，高效服務(wù)發(fā)展大局，扎實(shí)推進(jìn)民主法治建設(shè)，積極回應(yīng)民生關(guān)切，制定修改地方性法規(guī)4部，聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告15項(xiàng)，組織開展執(zhí)法檢查8次、專題詢問4次、專項(xiàng)調(diào)研31項(xiàng)210余次，作出決議決定8項(xiàng)，交辦審議意見18件，任免國家機(jī)關(guān)工作人員87人次，以忠實(shí)履職、實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)纳鷦訉?shí)踐交出了一份不負(fù)人民的精彩答卷。

回望一年來，每一項(xiàng)工作的背后，都是“櫛風(fēng)沐雨自擔(dān)當(dāng)”的初心使命，都是迎難而上、開拓進(jìn)取的具體行動，都是全過程人民民主的生動實(shí)踐，無不承載著人民的期待和重托，也見證著市人大常委會牢記使命勇?lián)?dāng)、實(shí)干篤行善作為的人大力量。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在堅(jiān)定政治方向上彰顯高站位

理論上清醒，政治上堅(jiān)定，行動上才能自覺。

翻開市人大常委會履職日歷，鮮明主線清晰可見：堅(jiān)持政治機(jī)關(guān)第一屬性，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，以黨的創(chuàng)新理論定向領(lǐng)航，緊緊圍繞黨和國家工作大局履職盡責(zé)，確保人大工作始終沿著正確的政治方向堅(jiān)定前行。

以新思想定向領(lǐng)航

“學(xué)習(xí)”是貫穿2024年市人大常委會工作的關(guān)鍵詞。

“要以習(xí)近平總書記重要講話精神為指引，堅(jiān)持‘對標(biāo)干+闖創(chuàng)干+依法干’，充分發(fā)揮人民代表大會制度在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化過程中的制度功效，最大限度凝聚人心和力量，為辦好懷化的事貢獻(xiàn)人大力量、彰顯人大擔(dān)當(dāng)”。1月4日，市人大常委會黨組書記、主任李萬千在市人大常委會黨組2024年度第一次會議上強(qiáng)調(diào)。

當(dāng)天，市人大常委會兩級黨組會議集體學(xué)習(xí)《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》和習(xí)近平總書記有關(guān)重要講話精神，開啟了2024年黨組會議“第一議題”的“第一課”。

一年來，市人大常委會黨組堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)人大工作，堅(jiān)持“第一議題”抓學(xué)習(xí)、“第一遵循”抓貫徹、“第一政治要件”抓落實(shí)，全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神、習(xí)近平總書記考察湖南重要講話和指示精神，及時跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話和指示批示精神，全年組織兩級黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)13次、黨組會議專題學(xué)習(xí)46次，組織開展各類培訓(xùn)11期760余人次，推動理論學(xué)習(xí)更加往深里走、往心里走、往實(shí)里走，更好運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。

在市人大常委會黨組的示范帶動下，機(jī)關(guān)黨組、機(jī)關(guān)黨委、各黨支部、各級代表聯(lián)絡(luò)站結(jié)合工作實(shí)際作出系統(tǒng)學(xué)習(xí)安排，將學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為學(xué)習(xí)培訓(xùn)的“第一主題”，依托主題黨日、“三會一課”、群眾接訪日、代表進(jìn)站等方式，開展專題會議、讀書班、交流研討等集中學(xué)習(xí)70余次，推動理論學(xué)習(xí)層層遞進(jìn)、步步深入，形成了黨組示范學(xué)、中心組專題學(xué)、黨支部跟進(jìn)學(xué)、代表履職學(xué)、干部常態(tài)學(xué)的“五學(xué)聯(lián)動”生動格局，進(jìn)一步筑牢了做好全市人大工作的思想政治根基。

以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本政治保證

“要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神和習(xí)近平法治思想，毫不動搖堅(jiān)持好完善好運(yùn)行好人民代表大會制度，充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢，以高效能履職更好服務(wù)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展，用實(shí)際行動深刻領(lǐng)悟‘兩個確立’的決定性意義、做到‘兩個維護(hù)’”。市委書記許忠建在市委人大工作會議上強(qiáng)調(diào)。

10月8日，市委召開人大工作會議，對推動懷化人大工作高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署，充分體現(xiàn)了市委對人大工作的高度重視和關(guān)心支持。同時，市委定期聽取人大工作匯報(bào)，先后6次專題審議人大議題，12次對人大立法、監(jiān)督、任免、調(diào)研等工作交任務(wù)、提要求，為做好全市人大工作提供了強(qiáng)有力的政治保證。

人大及其常委會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)，必須自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)全面地、具體地、現(xiàn)實(shí)地落實(shí)到工作全過程、各方面，確保黨的理論、路線、方針政策在人大工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。

一年來，市人大常委會堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，扛牢常委會黨組把方向、管大局、保落實(shí)的政治責(zé)任，做到全面工作自覺請示、重要工作主動報(bào)告、階段工作及時匯報(bào)，全年就立法項(xiàng)目制定修改、上下聯(lián)動監(jiān)督、重點(diǎn)建議督辦等工作向市委請示報(bào)告35次。

市人大常委會始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大選舉任免工作全過程，堅(jiān)持黨管干部與依法任免有機(jī)統(tǒng)一，從嚴(yán)把好任職資格審查關(guān)、任前法律知識考試關(guān)、表決任命關(guān)，全年任免國家機(jī)關(guān)工作人員87人次，確保了黨委人事意圖的圓滿實(shí)現(xiàn)。同時，建立健全人大常委會任命國家機(jī)關(guān)工作人員任后監(jiān)督機(jī)制，通過述職評議、聽取報(bào)告、視察調(diào)研等方式強(qiáng)化干部任后監(jiān)督，有效推動國家機(jī)關(guān)工作人員履職盡責(zé)。

以人大視角、法治方式推動黨委決策部署落地落實(shí)

一年來，市人大常委會堅(jiān)持和完善貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署機(jī)制，從制度和機(jī)制上確保中央、省委重大決策部署和市委工作要求在人大工作中得到全面貫徹落實(shí)。

聚焦貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察湖南重要講話和指示精神，在全市人大系統(tǒng)部署開展法治護(hù)航科技創(chuàng)新、改革開放、鄉(xiāng)村振興、文化繁榮4個專項(xiàng)行動；聚焦貫徹落實(shí)二十屆三中全會精神，制定落實(shí)責(zé)任清單、明確5類26項(xiàng)具體措施，全力確保習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署在懷化人大落地生根、開花結(jié)果。

聚焦貫徹落實(shí)市委決策部署，堅(jiān)持以法治之力、民主之效服務(wù)中心大局。著眼推動懷化高質(zhì)量發(fā)展，緊緊圍繞市委工作要求謀劃和部署人大工作，精心制定人大常委會工作“一要點(diǎn)六計(jì)劃”。著眼落實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長責(zé)任制、推進(jìn)“5+10”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，市人大常委會黨組書記、主任李萬千等主任會議成員認(rèn)真履行職責(zé)，先后召開產(chǎn)業(yè)鏈專班會議30余次，帶隊(duì)赴外地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈招商16批次，為推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)人大力量。著眼助力鄉(xiāng)村振興，向全市五級人大代表發(fā)出《助力鄉(xiāng)村振興代表在行動倡議書》，組織動員五級人大代表深入一線參與抗洪搶險、基層治理、安全生產(chǎn)2500余人次，累計(jì)捐贈財(cái)物870余萬元。

堅(jiān)持法治思維在立良法促善治上下真功

法律是治國之重器，良法是善治之前提。

一年來，市人大常委會堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，按照“立良法、促善治、謀發(fā)展”工作思路，積極推進(jìn)“小快靈”立法，結(jié)出了累累碩果——制定出臺《懷化市鶴中一體化發(fā)展促進(jìn)條例》《懷化市促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》《懷化市平安建設(shè)源頭治理若干規(guī)定》，修改《懷化市城市公園條例》。同時，積極推進(jìn)《懷化市柑橘產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干規(guī)定》《懷化市革命文物保護(hù)利用若干規(guī)定》《懷化市殯葬管理若干規(guī)定》等立法工作。開展不平等對待企業(yè)地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、決議決定集中清理工作，既確保了地方性法規(guī)的內(nèi)在協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性，也有效維護(hù)了國家法治統(tǒng)一性。

一部良法，既要服務(wù)中心更要契合民心

實(shí)施鶴中一體化發(fā)展戰(zhàn)略，是做大做強(qiáng)中心城區(qū)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。為此，市人大常委會圍繞落實(shí)市委這一重大戰(zhàn)略性部署，第一時間組建《懷化市鶴中一體化發(fā)展促進(jìn)條例》立法工作專班，深入研究制約一體化發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，以最快的行動、最高的標(biāo)準(zhǔn)、最實(shí)的舉措加快立法工作進(jìn)度，用法治方式為鶴中一體化發(fā)展保駕護(hù)航。

為了讓《條例》更接地氣，更好體現(xiàn)人民意志，市人大常委會堅(jiān)定不移走全過程人民民主實(shí)踐之路。

一審前，市人大常委會組建聯(lián)合調(diào)研組，先后深入鶴城區(qū)、中方縣、懷化高新區(qū)、懷化國際陸港經(jīng)開區(qū)等地調(diào)研，召開座談會議16次、走訪干部群眾640余人次，廣泛聽取基層群眾“原汁原味”的意見，解決群眾“急難愁盼”的問題。

“鶴中一體化首先要政務(wù)一體化，同一事項(xiàng)在鶴中一體化區(qū)域要實(shí)現(xiàn)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。”

“要充分考慮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不能讓中心城區(qū)對郊區(qū)形成經(jīng)濟(jì)的虹吸效應(yīng)?！?/p>

“建議重點(diǎn)抓好鶴中一體化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的聯(lián)動聯(lián)建，讓老百姓感受到實(shí)實(shí)在在的變化?！?/p>

……

一條條生動鮮活的建議在市人大常委會開門立法的過程中被收集上來，并科學(xué)有效吸納到法規(guī)條文中，推動《條例》真正成為一部滿載民意、貼近民生、順應(yīng)民心的法規(guī)。

3月1日，《懷化市鶴中一體化發(fā)展促進(jìn)條例》正式施行，這是我國首部促進(jìn)行政區(qū)域一體化發(fā)展的地方性法規(guī)。條例不設(shè)章節(jié)，共十二條，緊緊圍繞“一體化”和“促進(jìn)”兩個關(guān)鍵詞，對規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、城市管理、營商環(huán)境優(yōu)化、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等7個方面的一體化進(jìn)行規(guī)范，為構(gòu)建鶴中一體化發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、要素資源高效便捷流動、民生改善，提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

《條例》實(shí)施以來，我市聚焦鶴中一體化深入實(shí)施十大建設(shè)項(xiàng)目、十大改革創(chuàng)新，建立了統(tǒng)一的“土地超市”制度，對472項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨域通辦，實(shí)行城市管理考核“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提質(zhì)改造隆平大道、陸港大道，中心城區(qū)發(fā)展能級、服務(wù)水平、輻射能力和支撐作用明顯提升。

一部良法，既要破解發(fā)展難點(diǎn)更要直擊民生痛點(diǎn)

快遞業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間是相互促進(jìn)、相輔相成的關(guān)系。特別是對于一個火車拖來的城市而言，如何加快推動快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)把區(qū)位交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，既是發(fā)展重點(diǎn)，更是難點(diǎn)。

快遞小哥多為外來人口，他們的權(quán)益如何有效保障？

快遞不能寄到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，農(nóng)產(chǎn)品難以通過低成本的快遞服務(wù)運(yùn)送出去，如何以立法的形式解決？

快遞員橫沖直撞、有空就鉆，影響交通安全，怎么規(guī)范？

……

通過廣泛深入調(diào)研，快遞企業(yè)、居民群眾、快遞員等各個社會群體關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的訴求被逐一摸上來。

市人大常委會積極回應(yīng)社會關(guān)切，把立改革發(fā)展急需之法與立人民群眾急盼之法有機(jī)統(tǒng)一起來，選準(zhǔn)快遞業(yè)這個小切口，及時啟動《懷化市促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》立法，讓法規(guī)既有推動發(fā)展的效度，更有便民利民惠民的溫度。

“懷化正在大力推進(jìn)國際陸港建設(shè)，快遞業(yè)立法應(yīng)該明確支持鼓勵開展跨境物流業(yè)務(wù)”“住宅小區(qū)物業(yè)應(yīng)當(dāng)為快遞人員提供方便，支持物業(yè)服務(wù)向快遞收寄服務(wù)延伸”。在人大常委會會議審議中，常委會組成人員圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障快遞人員合法權(quán)益等各方面紛紛提出具體建議。

2024年9月1日，《懷化市促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》正式頒布實(shí)施?！兑?guī)定》全篇僅16條，明確將快遞業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，針對職能職責(zé)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨境快遞服務(wù)、車輛?？勘Ｕ?、保險服務(wù)、投遞便利保障、城區(qū)末端服務(wù)設(shè)施建設(shè)、快遞進(jìn)村、投遞服務(wù)、投訴與申訴、獎補(bǔ)政策等方面作了具體的要求。

《規(guī)定》篇幅雖短，但每一條都聚焦解決懷化當(dāng)前快遞業(yè)發(fā)展難點(diǎn)，以及服務(wù)民生的痛點(diǎn)問題。如今，這一條條法規(guī)正在轉(zhuǎn)化為快遞業(yè)健康發(fā)展的務(wù)實(shí)舉措。比如，《規(guī)定》第四條明確“支持企業(yè)建設(shè)海外倉，鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)與境外物流企業(yè)合作，共建共享物流設(shè)施，拓展海外配送網(wǎng)絡(luò)?！绷⒆阌诖?，市人民政府于2024年9月出臺了《懷化市支持外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，第一條就提出“對外貿(mào)企業(yè)為拓展外貿(mào)業(yè)務(wù)在產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)備購置、技改升級、貨物倉儲等領(lǐng)域產(chǎn)生的實(shí)際費(fèi)用，根據(jù)其對地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)情況、海關(guān)、外匯信用管理等級情況，分類分檔給予獎勵，單個企業(yè)每年獎勵金額不超過500萬元?！?/p>

一部良法，既要“小快靈”更要“真管用”

2024年10月16日，中方縣桐木鎮(zhèn)葡萄溝“百年老藤”下，該鎮(zhèn)政法委員組織群眾代表學(xué)習(xí)《懷化市平安建設(shè)源頭治理若干規(guī)定》，并認(rèn)真聽取群眾意見建議，將民意轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作的舉措。這是中方縣學(xué)習(xí)運(yùn)用《規(guī)定》的一個縮影，今年來，中方縣從源頭化解訴訟1200余件、復(fù)雜糾紛20余起。

平安建設(shè)重在源頭，防勝于治。為了破解社會治理難點(diǎn)問題，市人大常委會堅(jiān)持以“法”為盾，把《懷化市平安建設(shè)源頭治理若干規(guī)定》作為立法優(yōu)先項(xiàng)目。

“堅(jiān)持‘小快靈’是地方立法的特色和靈魂，管用是地方立法的生命。要將懷化基層治理中的好經(jīng)驗(yàn)好做法以地方立法的方式明確下來，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，從小切口破題，往大縱深發(fā)力，找準(zhǔn)平安建設(shè)源頭治理的關(guān)鍵要害，有幾條需要解決的就立幾條。”在立法過程中，市人大常委會黨組書記、主任李萬千專門召開座談會，研究確立了立法思路和原則要求。

為了確保法規(guī)行得通、真管用，立法工作專班把調(diào)研論證作為“小快靈”立法的重要基礎(chǔ)性工作，先后赴常德等地考察學(xué)習(xí)，組織召開27場座談會，深入41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、63個村開展實(shí)地調(diào)研，聽取有關(guān)單位、社會組織和群眾意見建議。同時，將該項(xiàng)立法調(diào)研納入懷化市法學(xué)會年度重點(diǎn)研究課題，邀請湖南省智庫、懷化學(xué)院武陵山片區(qū)公共危機(jī)管理研究中心等機(jī)構(gòu)的專家，對立法相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行研討和論證，并把整個立法調(diào)研論證的過程、各地成功創(chuàng)新實(shí)踐的案例以及社會各界的意見建議集中起來，整理形成《懷化市平安建設(shè)源頭治理地方立法大事記》。

立法工作專班堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，注重小切口破題，通過對《立法大事記》進(jìn)行梳理，決定圍繞平安建設(shè)源頭治理的職能職責(zé)、摸排研判、事前預(yù)防、多元化解、網(wǎng)格化服務(wù)管理、信息設(shè)施建設(shè)、運(yùn)用和管理、獎懲機(jī)制等7個關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)?！兑?guī)定》不設(shè)章節(jié)，既確定了我市平安建設(shè)源頭治理的基本格局和制度體系，明確了政府、社會、公眾參與平安建設(shè)源頭治理的職責(zé)權(quán)限和邊界，又對平安建設(shè)源頭治理的路徑、方法、措施作出了制度性安排，用8條“小法規(guī)”講清楚了平安建設(shè)源頭治理“大問題”，真正做到立法“小而精、小而準(zhǔn)、小而管用”，實(shí)現(xiàn)了“小法辦大事”，相關(guān)做法被《湖南法治報(bào)》頭版頭條、《中國建設(shè)報(bào)》等媒體宣傳報(bào)道。

堅(jiān)持正確監(jiān)督有效監(jiān)督依法監(jiān)督在服務(wù)改革發(fā)展上出實(shí)招

?一年來，市人大常委會堅(jiān)持聚焦中心大局，聚焦人民群眾所思所盼，突出重點(diǎn)、注重協(xié)同、講求實(shí)效，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、聽取審議報(bào)告、專題詢問等法定監(jiān)督方式，著力推動問題解決、工作落實(shí)、民生改善。

用精準(zhǔn)化監(jiān)督看好人民的“錢袋子”

政府是怎樣花錢的，不僅是老百姓最為關(guān)心的問題，也是市人大常委會最為關(guān)注的問題。一年來，市人大常委會積極探索人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督新機(jī)制，對政府債務(wù)化解、財(cái)政預(yù)決算管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管等方面實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督。

10月28日，市六屆人大常委會第二十次會議上，市人民政府報(bào)告了關(guān)于懷化市本級2023年度地方政府債務(wù)管理情況，這是市人大常委會對政府債務(wù)開展審查監(jiān)督的又一舉措。在此之前，7月8日，市人大常委會召開地方債務(wù)審查監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，聽取了懷化市債務(wù)情況和市本級專項(xiàng)債券項(xiàng)目、專項(xiàng)債審計(jì)、債務(wù)和平臺公司轉(zhuǎn)型情況匯報(bào)。

這些舉措，是市人大常委會探索創(chuàng)新地方政府債務(wù)審查監(jiān)督機(jī)制的縮影。比如，在全省市州率先出臺了《政府債務(wù)管理使用情況報(bào)告制度責(zé)任清單》，成立了以市人大常委會主任為組長的政府債務(wù)審查監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立監(jiān)督“五項(xiàng)機(jī)制”；在監(jiān)督方式上，通過盯緊“借用管還”各個環(huán)節(jié)，做實(shí)全口徑全過程監(jiān)督審查；在工作重點(diǎn)上，狠抓政府專項(xiàng)債項(xiàng)目審查監(jiān)督；在數(shù)據(jù)貫通上，采取定期分析、專題報(bào)送等方式，為市人大常委會債務(wù)監(jiān)督提供信息服務(wù)；在成果運(yùn)用上，將政府性債務(wù)納入每年預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)的重要內(nèi)容，把債務(wù)審計(jì)問題整改作為重要評價標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推動政府做到管債有力、化債有序、用債有效。

作為“國家賬本”，政府預(yù)算關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面，關(guān)乎廣大人民群眾切身福祉。2024年，市人大常委會分別在第十九次、第二十次、第二十一次會議三次聽取國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況、市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作情況、市本級2024年預(yù)算調(diào)整方案（草案）等報(bào)告，并針對性提出加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、提高財(cái)政資金使用效益、強(qiáng)化監(jiān)督審計(jì)等15條審議意見。

與此同時，運(yùn)用新升級的人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督平臺，發(fā)出《預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審查交辦函》14份，監(jiān)督和支持本級政府規(guī)范預(yù)算行為，切實(shí)把“蛋糕”分好、把錢花好。此外還針對國有資產(chǎn)管理、審計(jì)查出問題整改等工作，堅(jiān)持重點(diǎn)督、持續(xù)督，推動財(cái)政資金使用效益有效提升，人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督實(shí)效不斷增強(qiáng)。

用監(jiān)督“組合拳”助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

大局之所在，就是人大履職重心所在。一年來，市人大常委會以深入開展法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展三年行動為抓手，打出專項(xiàng)審議、執(zhí)法檢查、專項(xiàng)調(diào)研、決議決定“組合拳”，強(qiáng)力助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主力軍，中小微企業(yè)對于懷化更顯重要，建議繼續(xù)對中小企業(yè)促進(jìn)‘一法一辦法’開展執(zhí)法檢查。”在年初對2024年市人大常委會監(jiān)督計(jì)劃征求意見時，有常委會委員提出?；诖耍腥舜蟪Ｎ瘯蚤_展“法治護(hù)企人大行”活動為契機(jī)，繼續(xù)把支持中小企業(yè)發(fā)展作為重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，接續(xù)開展中小企業(yè)促進(jìn)“一法一辦法”執(zhí)法檢查，并將貫徹實(shí)施情況審議意見和問題清單交辦市政府，明確要求市政府在6個月內(nèi)向市人大常委會報(bào)告辦理結(jié)果。同時，對2023年執(zhí)法檢查交辦的135個問題整改情況進(jìn)行再暗訪、再交辦，督促解決賬款拖欠、規(guī)范涉企執(zhí)法、加大融資幫扶等中小企業(yè)反映強(qiáng)烈的實(shí)際問題。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。市人大常委會專題聽取和審議了市人民政府關(guān)于全市科技創(chuàng)新平臺能力建設(shè)情況的報(bào)告，提出了科學(xué)布局科技創(chuàng)新平臺、重點(diǎn)突破一批關(guān)鍵性技術(shù)難題、加強(qiáng)科技金融融合發(fā)展、強(qiáng)化政產(chǎn)學(xué)研用深度融合、完善科技扶持政策等5個方面的審議意見，督促政府加快推動各類創(chuàng)新平臺數(shù)量增長、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

沒有產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就沒有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。著眼做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)，市人大常委會先后開展一系列監(jiān)督：對種業(yè)發(fā)展、農(nóng)用地污染、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)等開展專題調(diào)研，跟蹤監(jiān)督高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作審議意見研究處理情況，督促政府夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；聽取審議非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展情況工作報(bào)告，開展公共文化事業(yè)投入情況專題調(diào)研，支持和督促政府加大投入，推進(jìn)文化與科技、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；用好用活重大事項(xiàng)決定權(quán)，出臺《關(guān)于推進(jìn)精品水果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決議》《關(guān)于推進(jìn)箱包皮具產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決議》，全力助推全市精品水果產(chǎn)業(yè)和箱包皮具產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

用閉環(huán)式監(jiān)督守護(hù)綠水青山

依法監(jiān)督推動生態(tài)文明建設(shè)，是市六屆人大常委會履職以來一直關(guān)注的重點(diǎn)。2024年以來，市人大常委會以深入開展“法治護(hù)綠人大行”為契機(jī)，積極構(gòu)建生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域監(jiān)督閉環(huán)，以釘釘子精神推動環(huán)保法律法規(guī)落地見效。

7月26日，在鶴城區(qū)城中街道人大代表聯(lián)絡(luò)站，李萬千宣布懷化市各級人大代表集中進(jìn)站參加法治護(hù)綠行動啟動，與此同時，市人大常委會副主任向建平、黃雪鴻、熊安臺、向守清、周重顏以及秘書長李述文，分別趕赴各縣人大代表聯(lián)絡(luò)站參加啟動儀式。作為“法治護(hù)綠人大行”的重要環(huán)節(jié)，代表集中進(jìn)站參加法治護(hù)綠活動，并在執(zhí)法檢查、廣泛聽取意見建議、推動解決群眾反映問題等方面發(fā)揮優(yōu)勢和作用。一年來，全市各級人大安排人大代表輪值進(jìn)站接待群眾，組織人大代表深入基層，廣泛聽取有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)治理修復(fù)等方面的情況，并提出切實(shí)可行的意見和建議……

法治護(hù)綠，必須讓制度“長出牙齒”，形成對違法違規(guī)行為的威懾。

4月28日，市六屆人大常委會第十七次會議聽取了關(guān)于2023年全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況以及2024年環(huán)境保護(hù)目標(biāo)計(jì)劃安排。這是市人大常委會連續(xù)第8年聽取審議環(huán)保專項(xiàng)報(bào)告。

針對老百姓密切關(guān)注的太平溪環(huán)境整治工作，市六屆人大常委會連續(xù)三年將太平溪水域治理列為監(jiān)督重點(diǎn)，創(chuàng)新建立“二次暗訪+二次清單+二次審議”機(jī)制，對太平溪環(huán)境綜合治理情況開展“回頭看”，向市人民政府發(fā)出《關(guān)于太平溪水域環(huán)境綜合治理工作的報(bào)告的審議意見》和《關(guān)于太平溪水域環(huán)境綜合治理情況的交辦函》，用全過程監(jiān)督閉環(huán)推動太平溪水域治理取得了新進(jìn)展。

大氣污染防治是人民群眾關(guān)心關(guān)注的又一個焦點(diǎn)問題?！稇鸦袚P(yáng)塵污染防治條例》制定實(shí)施4年以來，全市各級人民政府落實(shí)情況怎么樣？帶著這一問題，自7月份開始，市縣鄉(xiāng)人大三級聯(lián)動開展執(zhí)法檢查，用兩個月的時間對條例實(shí)施情況進(jìn)行全面“體檢”，發(fā)現(xiàn)并交辦4類82個具體問題。

8月下旬，市六屆人大常委會第十九次會議聽取了太平溪水域環(huán)境綜合治理審議意見落實(shí)情況、《懷化市揚(yáng)塵污染防治條例》實(shí)施情況的報(bào)告，并對相關(guān)政府職能部門開展專題詢問?！罢畬?qiáng)化哪些措施推進(jìn)空氣質(zhì)量進(jìn)檔進(jìn)位、逐年改善？”“下一步將采取哪些措施以降低PM2.5濃度？”專題詢問會上，委員們心系百姓、關(guān)注民生、犀利發(fā)問，政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到會應(yīng)詢，不推脫回避，坦誠作答、懇切承諾，自覺接受人大監(jiān)督。

用評議制度創(chuàng)新推動依法行權(quán)

10月28日，在市六屆人大常委會第二十次會議上，市自然資源和規(guī)劃、交通、商務(wù)、文旅廣體、衛(wèi)健、審計(jì)、應(yīng)急、機(jī)關(guān)事務(wù)、林業(yè)、醫(yī)保等10個政府工作部門接受了一場“評議大考”。經(jīng)過現(xiàn)場提問、現(xiàn)場作答、滿意度測評等環(huán)節(jié)，8個單位獲評滿意單位，2個單位獲評基本滿意單位。

開展工作評議是地方人大依法監(jiān)督的一種有效形式，也是促進(jìn)部門依法行政、公正司法，確保憲法和法律正確實(shí)施的重要手段。一年來，市人大常委會在開展常規(guī)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以工作評議規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，通過評議制度創(chuàng)新來提升監(jiān)督質(zhì)效，使制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

工作評議如果沒有明確的評價標(biāo)準(zhǔn)，就有可能出現(xiàn)主觀測評、隨意測評的現(xiàn)象，從而失去測評的意義。為此，市人大常委會探索建立“6543”工作評議機(jī)制，力求科學(xué)評價、量化評價、精準(zhǔn)評價。

要求更高、監(jiān)督剛性更強(qiáng)是今年評議工作的兩大特點(diǎn)。所謂要求更高，就是評分必須達(dá)到95分以上才為滿意，所謂監(jiān)督剛性更強(qiáng)，就是對評為不滿意的政府部門，市人大常委會將再次進(jìn)行“二次測評”，仍為“不滿意”的或在評議過程中發(fā)現(xiàn)評議對象存在重大問題的，將采取質(zhì)詢等剛性方式開展監(jiān)督，并依法依規(guī)作出相應(yīng)處理決定。

加強(qiáng)對司法工作的監(jiān)督，是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職責(zé)。一年來，市人大常委會按照“靶向發(fā)力、閉環(huán)監(jiān)督、務(wù)求實(shí)效”的工作要求，對7名員額法官、檢察官開展履職評議，以清單方式向法院交辦共性問題3條、個性問題14條，檢察院共性問題3條、個性問題12條。同時，聽取審議了市中級人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《省人大常委會關(guān)于推進(jìn)人民法院切實(shí)解決執(zhí)行難的決議》情況報(bào)告、市人民檢察院關(guān)于公益訴訟工作情況報(bào)告，督促加大執(zhí)行和公益訴訟力度，不斷滿足新時代人民群眾的司法需求。

今年，市人大常委會還聽取和審議了法治政府建設(shè)情況、全市學(xué)法普法情況、依法管理農(nóng)貿(mào)市場情況工作報(bào)告，督促政府進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)法普法力度，規(guī)范行政執(zhí)法，推行“首違不罰”等柔性執(zhí)法。

用剛性監(jiān)督提升群眾幸福成色

老百姓牽腸掛肚的急事難事，就是人大監(jiān)督重點(diǎn)。一年來，市人大常委會持續(xù)加強(qiáng)對各項(xiàng)民生事業(yè)的監(jiān)督，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

“1500多米的溝渠經(jīng)過新修加固、引水貫通，成為地婆溪組30多戶村民、70多畝農(nóng)田的‘希望渠’和‘幸福渠’?！避平弊遄灾慰h三道坑鎮(zhèn)人大代表馮宗財(cái)說。溝渠不暢、水源不足，曾經(jīng)是當(dāng)?shù)胤N糧農(nóng)民反映強(qiáng)烈的問題。2023年底，馮宗財(cái)聯(lián)合其他鎮(zhèn)人大代表將這一訴求作為民生實(shí)事建議，通過人大代表票決程序，新修溝渠于今年投入使用。這是民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制解決群眾急難愁盼問題的生動寫照。

一年來，市人大常委會指導(dǎo)各縣市區(qū)人大不斷優(yōu)化和完善民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到民生工作各個方面，切實(shí)以“群眾提”推動“政府辦”，全年1000多件民生實(shí)事通過“實(shí)事代表決、成效代表評”落實(shí)落地。

就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、住房問題是群眾的“心上事”，更是人大的“上心事”。一年來，市人大常委會聽取審議了社會保險基金收支管理和監(jiān)督檢查、五省邊區(qū)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)、促進(jìn)就業(yè)、民生實(shí)事辦理等工作報(bào)告，推動政府加強(qiáng)社會保險基金監(jiān)管，加快醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，提升基層公共就業(yè)服務(wù)能力，加大普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工程建設(shè)力度；連續(xù)第三年對城區(qū)“爛尾樓”處置工作進(jìn)行專題調(diào)研和監(jiān)督，推動盤活爛尾樓38個；開展老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查，對市人大常委會關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決議執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督檢查，交辦6個方面審議意見和96個具體問題，讓老年人養(yǎng)得了、養(yǎng)得好。

除此之外，還督促市人民政府制定斷頭路建設(shè)“三年行動計(jì)劃”，劉塘路、人民西路等“斷頭路”通車或開工建設(shè)；聯(lián)動檢查貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)“三法一條例兩辦法”情況，對檢查發(fā)現(xiàn)221個具體問題緊盯不放、力促整改，以“人大之為”守護(hù)“人民安全之穩(wěn)”。

堅(jiān)持代表主體地位在服務(wù)保障代表履職上提質(zhì)量

代表工作是人大工作的基本盤。一年來，市人大常委會堅(jiān)持高質(zhì)量辦理代表建議，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)“兩個聯(lián)系”，高效率發(fā)揮代表作用，高要求提升履職能力，推動代表履職更接地氣、更貼民心、更有實(shí)效。

高質(zhì)量辦理代表建議

“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”和“既要重結(jié)果也要重過程”是做好代表建議工作的基本原則。一年來，市人大常委會扎實(shí)開展“代表建議提質(zhì)增量年”、代表建議辦理“回頭看”活動，堅(jiān)持在“提”上把關(guān)、“督”上拓展、“辦”上發(fā)力，完善建議交辦協(xié)調(diào)機(jī)制，壓實(shí)辦理責(zé)任，不斷改進(jìn)代表建議辦理工作，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。

“要壓實(shí)責(zé)任提升‘辦結(jié)率’，強(qiáng)化督辦提升‘滿意率’，開拓思路提升‘轉(zhuǎn)化率’?！笔形睍洝⑹虚L黎春秋高度重視代表建議辦理工作，出席市政府系統(tǒng)人大代表建議交辦工作會，多次專題調(diào)度研究代表建議辦理情況。

市六屆人大三次會議期間，代表們勤勉盡責(zé)、履職為民，共提出建議260件，這些來自實(shí)際、來自基層的建議，充分反映了廣大人民群眾的呼聲和期盼。

為辦好代表建議，市人大常委會將260件代表建議及時轉(zhuǎn)交有關(guān)單位辦理，并篩選出其中18件作為市人大常委會主任會議成員重點(diǎn)督辦件，明確相關(guān)專門委員會負(fù)責(zé)具體督辦，代表工委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督辦。目前，260件代表建議全部辦結(jié)，所提問題解決率和計(jì)劃解決率達(dá)96.2%。

今年初評時，代表反饋不滿意的建議共2件。對此，市人大常委會高度重視，詳細(xì)了解不滿意件的辦理情況及代表反饋意見，認(rèn)真分析不滿意原因及問題癥結(jié)，及時啟動不滿意件重新辦理程序，組織代表、承辦單位專題開展辦理情況合議協(xié)商，最終大家在合議中取得了理解、在協(xié)商中達(dá)成了共識，2件“不滿意”建議轉(zhuǎn)為“滿意”。

高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)“兩個聯(lián)系”制度

密切常委會同人大代表、人大代表同人民群眾的聯(lián)系，是人民代表大會制度的內(nèi)在要求。一年來，市人大常委會深入貫徹落實(shí)“國家機(jī)關(guān)要加強(qiáng)同人大代表的聯(lián)系，人大代表要密切同人民群眾的聯(lián)系”重要要求，不斷完善工作機(jī)制、創(chuàng)新工作舉措，支持和保障代表當(dāng)好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁。

加強(qiáng)常委會與代表的聯(lián)系，關(guān)鍵要突出“實(shí)效”，將常委會聯(lián)系代表這條主線貫穿代表工作全過程，確保制定的法規(guī)和作出的決議、決定，符合人民群眾的意愿和要求。

一年來，市人大常委會組成人員通過見面、座談、走訪等多種方式聯(lián)系代表310人次。同時，結(jié)合常委會會議議題和議程，分專業(yè)、分重點(diǎn)邀請相關(guān)領(lǐng)域、提出相關(guān)議案建議的代表列席人大常委會會議、人大各專門委員會會議，參與代表議案或者建議、批評和意見的辦理，及時讓群眾期盼、基層聲音傳遞到國家機(jī)關(guān)。

人大代表一頭連著黨和政府，一頭連著廣大群眾。加強(qiáng)人大代表同人民群眾的聯(lián)系，保障代表常態(tài)化履職，關(guān)鍵要在陣地建設(shè)上出實(shí)招。

一年來，市人大常委會堅(jiān)持把建好用好代表聯(lián)絡(luò)站等民意平臺，作為人大代表密切同人民群眾聯(lián)系的重要方式，持續(xù)完善代表聯(lián)絡(luò)站布局，堅(jiān)持“建管用”并進(jìn)、軟硬件并重，制定出臺加強(qiáng)代表活動陣地規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見，印發(fā)《代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)模板》《代表聯(lián)絡(luò)站年度工作清單》，按照“十有”標(biāo)準(zhǔn)打造規(guī)范化代表聯(lián)絡(luò)站459個，為各級人大代表依法履職、聯(lián)系群眾提供了有效平臺。

“難題不出代表聯(lián)絡(luò)站！”是人大代表們的履職承諾！

“我們公司員工的小孩就近入學(xué)難，可以幫忙想想辦法嗎？”在中方縣機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)鏈代表聯(lián)絡(luò)站接待室，一名企業(yè)負(fù)責(zé)人和人大代表面對面溝通。對此，該聯(lián)絡(luò)站建立問題信息收集、交辦督辦、答復(fù)反饋機(jī)制，形成了一套規(guī)范快捷的辦理答復(fù)流程，解決了一批企業(yè)和產(chǎn)業(yè)工人生產(chǎn)生活中的困難和訴求。

2024年，全市各級人大代表依托代表聯(lián)絡(luò)站等陣地，聯(lián)系群眾1.2萬余人次，辦理實(shí)事、解決問題1300余件次。

高效率發(fā)揮代表作用

人大作用的發(fā)揮靠代表，人大工作的潛力在代表，人大工作的成效看代表。一年來，市人大常委會把代表工作作為人大工作的基本盤，不斷完善擴(kuò)大代表對常委會工作參與的機(jī)制，圍繞“一要點(diǎn)六計(jì)劃”，邀請市人大代表參加執(zhí)法檢查、代表視察和工作評議200余人次，實(shí)現(xiàn)了更好聽取民聲、匯聚民意、發(fā)揮民智、凝聚民力。

7月25日，懷化市人大常委會組織部分在懷全國、省、市人大代表視察懷化市國際陸港發(fā)展情況。代表們聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、平臺建設(shè)、人才引進(jìn)等方面，為國際陸港高質(zhì)量發(fā)展積極建言獻(xiàn)策——

“建議進(jìn)一步健全人才引育留用機(jī)制，完善引才、育才、留才、用才方面的系列政策舉措，優(yōu)化人才政策和服務(wù)，為高技能人才提供良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力?！薄敖ㄗh建立箱包研發(fā)中心和批發(fā)零售中心?！?/p>

黨委的決策部署到哪里、代表力量就要匯聚到哪里、作用就發(fā)揮到哪里。市人大常委會精心組織開展系列代表小組主題活動，引導(dǎo)代表履職為民、服務(wù)大局、爭作表率，在助力懷化高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中彰顯人大作為、展現(xiàn)代表風(fēng)采。

許忠建、黎春秋、賀遵慶等市領(lǐng)導(dǎo)帶頭以人大代表身份參加代表小組活動，與群眾面對面交流，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，帶動全市各級代表主動履職擔(dān)當(dāng)，為高質(zhì)量發(fā)展助力添彩。

一年來，在懷國家、省、市人大代表圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理、校園安全、生態(tài)環(huán)保等工作開展代表小組活動580余人次，五級人大代表圍繞法治護(hù)安、法治護(hù)綠提出意見建議7419條，排名全省第一。

高要求提升履職能力

代表的履職能力強(qiáng)不強(qiáng)，直接決定代表的作用發(fā)揮好不好，直接影響人大工作的整體質(zhì)效。一年來，市人大常委會堅(jiān)持服務(wù)保障和監(jiān)督管理并重，著力加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，更好激發(fā)代表履職主動性、積極性。

今年，市人大常委會主要采取走出去與請進(jìn)來、專家授課與代表交流、線上學(xué)習(xí)與線下考察、個人自學(xué)與集體研討相結(jié)合的方式，及時向代表推送學(xué)習(xí)資料，組織代表參加履職培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，不斷增強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果，提升履職能力。

如何處理好“代表職務(wù)”和“其他職務(wù)”、如何推動“本職工作”“代表履職”有機(jī)結(jié)合、如何理解“人大功能”和“行政推動作用”……面對職務(wù)代表的諸多疑問，市人大常委會于5月22日首次面向職務(wù)代表開展履職培訓(xùn)，聚焦職務(wù)代表這個群體，深刻把握職務(wù)代表工作的特點(diǎn)和規(guī)律，認(rèn)真分析履職所需，量身定制學(xué)習(xí)課程，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)重點(diǎn)從前三期的“初任學(xué)習(xí)”“履職學(xué)習(xí)”轉(zhuǎn)向“專題學(xué)習(xí)”，重點(diǎn)圍繞政治理論、人大工作理論和履職必備知識，為代表們提供了一場精彩紛呈的“知識盛宴”。

人大代表不僅是一種榮譽(yù)，更是一種國家職務(wù)。如果人大代表不能依法履職，那么人大常委會監(jiān)督的效果就會大打折扣。對此，市人大常委會進(jìn)一步完善《代表履職守則》，通過制度來規(guī)范引導(dǎo)代表正確履職、依法履職、規(guī)范履職。

“《代表履職守則》在代表提出議案建議、參加履職活動、列席會議等方面都作出了詳細(xì)的規(guī)定，既是工作要求，也是工作紀(jì)律。我們要牢記代表使命、履行代表職責(zé)，為懷化高質(zhì)量發(fā)展作出代表應(yīng)有的貢獻(xiàn)。”市六屆人大代表陳忠望表示。

堅(jiān)持“四個機(jī)關(guān)”定位在加強(qiáng)自身建設(shè)上求實(shí)效

打鐵必須自身硬。加強(qiáng)自身建設(shè)是提升履職能力、增強(qiáng)履職實(shí)效的源頭活水。一年來，市人大常委會牢牢把握“四個機(jī)關(guān)”定位要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以高水平機(jī)關(guān)建設(shè)三年行動為抓手，在作風(fēng)建設(shè)、品牌打造、協(xié)同聯(lián)動上狠下功夫，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高履職能力和水平。

向作風(fēng)建設(shè)要力量鍛造過硬隊(duì)伍

“要常態(tài)化開展‘三整頓兩提升’干部作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決整治‘不為、慢為、亂為、無為’的干部”，2月6日，市委書記許忠建在市第六屆紀(jì)委第四次全會上再次對紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)提出明確要求。

一年來，市人大常委會堅(jiān)持用嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)反腐，深入開展“654”干部隊(duì)伍建設(shè)主題活動，推動人大干部工作能力和工作作風(fēng)同提升。

從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍是促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提升履職能力和水平的關(guān)鍵所在。今年3月，市人大常委會黨組專門召開黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議，系統(tǒng)部署市人大機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，一體推進(jìn)清廉思想、制度、規(guī)則、文化建設(shè)。先后制定并落實(shí)公務(wù)接待管理、婚喪喜事辦理“兩張清單”和“習(xí)慣過緊日子十條措施”，強(qiáng)力推動“清廉機(jī)關(guān)”建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處、見到實(shí)效。

黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育是黨中央部署開展的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，也是加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育開展以來，市人大常委會精心組織實(shí)施，緊密結(jié)合實(shí)際，通過學(xué)習(xí)解讀《條例》、開展交流研討、強(qiáng)化警示教育等形式，切實(shí)抓實(shí)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育。市人大常委會黨組、機(jī)關(guān)黨組開展專題學(xué)習(xí)4次，召開警示教育會議2次，組織各黨支部專題學(xué)習(xí)20次，教育引導(dǎo)黨員干部守牢廉潔底線、不破紀(jì)律紅線。

一年來，市人大常委會還著力加強(qiáng)對機(jī)關(guān)干部特別是年輕干部的培養(yǎng)，選派1名優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任駐村第一書記；旗幟鮮明鼓勵機(jī)關(guān)干部參與承辦重要會議和重大調(diào)研、執(zhí)法檢查等重要活動，常態(tài)化開展干部教育培訓(xùn)，人大機(jī)關(guān)干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。

“通過開展高水平機(jī)關(guān)建設(shè)三年行動，特別是開展‘六個基地’‘五講’‘四大提升’干部隊(duì)伍建設(shè)主題活動，干事創(chuàng)業(yè)的勁頭更足了，紀(jì)律意識、作風(fēng)觀念更強(qiáng)了?！比舜髾C(jī)關(guān)年輕干部普遍認(rèn)為。

向創(chuàng)新要活力持續(xù)擦亮品牌

在守正中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，是推動新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展的真諦所在。一年來，市人大常委會扎實(shí)開展“講方法重落實(shí)年”活動，首次召開全市人大創(chuàng)新工作交流會議，在全市人大系統(tǒng)推進(jìn)工作創(chuàng)新，打造形成了一批具有懷化辨識度的人大工作品牌。

“喂，您好，我們在網(wǎng)上看到你們創(chuàng)撰了《懷化市縣鄉(xiāng)人大工作36法》，可以郵寄一些學(xué)習(xí)一下嗎？”。今年來，30余個外省外市人大先后致電懷化市人大常委會辦公室，希望借鑒學(xué)習(xí)。

為了學(xué)好用好《36法》、提高工作水平，市縣人大通過召開座談會、專題講座、免費(fèi)發(fā)放文本、開設(shè)學(xué)習(xí)專欄、集中培訓(xùn)等方式，組織人大干部、人大代表系統(tǒng)學(xué)習(xí)、積極實(shí)踐，不斷規(guī)范履職行為、提高履職效能?！度嗣袢請?bào)》《法治日報(bào)》對《36法》及其有關(guān)特色工作進(jìn)行報(bào)道。

“健全人大對行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度，完善監(jiān)督法及其實(shí)施機(jī)制”是黨的二十屆三中全會明確的重要改革內(nèi)容。今年來，市人大常委會進(jìn)一步深化兩官履職評議“四問四評”、工作監(jiān)督“二次暗訪二次清單二次審議”等機(jī)制創(chuàng)新，推動監(jiān)督更具剛性、更有實(shí)效。如，為了確保工作評議精準(zhǔn)畫像，探索建立了“6543”工作評議機(jī)制，運(yùn)用六方主體進(jìn)行量化打分，把握五個視角聚焦法定職責(zé)，構(gòu)建四條渠道了解客觀實(shí)際，通過兩種途徑落實(shí)成果運(yùn)用。常委會組成人員按照這一機(jī)制，采用分項(xiàng)百分制量化打分，進(jìn)一步增強(qiáng)了評議的針對性、公正性和實(shí)效性。

市人大常委會堅(jiān)持創(chuàng)新方式宣傳好憲法法律、講好人大故事，推動市縣兩級打造一批集普法、休閑于一體的憲法公園、憲法小院、人民代表大會制度展示室等宣傳教育新陣地，構(gòu)建起憲法法律和人民代表大會制度宣傳多元矩陣。12月4日，懷化市在憲法公園高規(guī)格舉行2024年“國家憲法日”主題活動。與此同時，持續(xù)運(yùn)用全媒體做強(qiáng)人大輿論場，用“好作品”放大“人大好聲音”，《人民日報(bào)》《法治日報(bào)》《中國人大網(wǎng)》《新湖南》《人民之友》《湖南法治報(bào)》等國省媒體對懷化人大工作進(jìn)行專題報(bào)道40余次。

向聯(lián)動協(xié)同要效能實(shí)現(xiàn)工作“一盤棋”

加大各級人大協(xié)調(diào)聯(lián)動力度，有利于相互促進(jìn)，共同提高，增強(qiáng)履職效能。一年來，市人大常委會建立“工作聯(lián)動、同頻共振，平臺聯(lián)建、同步推進(jìn)，問題聯(lián)解、同題共答，品牌聯(lián)創(chuàng)、同臺共唱，內(nèi)外聯(lián)手、同向發(fā)力”的“五聯(lián)五同”工作機(jī)制，形成了一盤棋謀事、一股勁干事、一條心成事的工作格局。

在監(jiān)督聯(lián)動上，市人大常委會進(jìn)一步完善選題互商、監(jiān)督同頻、成果共用機(jī)制，采用專題調(diào)研、發(fā)放征求意見函、網(wǎng)上在線征求意見等方式商定共同監(jiān)督議題，采取同步召開動員會、組建聯(lián)合檢查組、互邀代表參與等方式開展聯(lián)合監(jiān)督，采取問題共督、情況互通等方式推動監(jiān)督成果有效轉(zhuǎn)化。今年以來，市縣鄉(xiāng)人大三級聯(lián)動開展安全生產(chǎn)、老年人權(quán)益保障、大氣污染防治等執(zhí)法檢查5次，聯(lián)動督辦問題399個。

在立法聯(lián)動上，市人大常委會加強(qiáng)市級立法和自治縣立法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對全市范圍內(nèi)普遍性問題，由市級立法解決；對需要市、民族自治縣共同解決的問題，市、縣共同立法，做到既優(yōu)勢互補(bǔ)、相互借力，又防止立法重復(fù)、資源浪費(fèi)。

在平臺聯(lián)建上，市人大常委會先后制定《代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化模板》《人大代表聯(lián)絡(luò)站工作手冊》《基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定》《基層立法聯(lián)系點(diǎn)規(guī)范化模板》等一系列指導(dǎo)性文件，讓代表聯(lián)絡(luò)站、立法聯(lián)系點(diǎn)和法治宣傳陣地實(shí)現(xiàn)規(guī)范建站（點(diǎn)）、有效用站（點(diǎn)）目標(biāo)。

“現(xiàn)在知道自己每個月該干什么，開展工作更加規(guī)范有序、合規(guī)合法?！甭殛柮缱遄灾慰h一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席表示。今年來，為推動基層人大扛牢主責(zé)主業(yè)，市人大常委會首次召開全市人大代表暨基層人大工作會議，出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)年度主要工作清單》，建立月工作清單提示機(jī)制，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)閉會期間53項(xiàng)具體任務(wù)，讓基層人大干有標(biāo)準(zhǔn)、做有規(guī)范、行有依據(jù)。

人到半山不停步，船到中流當(dāng)奮楫。本屆人大常委會任期已經(jīng)過半，我們每一位人大代表、每一個人大工作者，務(wù)必篤行不怠，賡續(xù)前行，躬身實(shí)干，奮楫爭先，為推動懷化高水平開放高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。

責(zé)編：周玉意

來源：湖南法治報(bào)